在互联网散布虚假信息 诋毁政府工作人员 海南一村民被行拘10日

海南一村民蔡某哲捏造事实,多次在今日头条、人民网微博、天涯网等网站发帖散布其土地被他人非法侵占以及地上树木被非法砍伐等不实信息,被万宁市公安局处罚行政拘留10日,蔡某哲不服,提起行政诉讼。

近日,海南一中院审结了这起治安行政处罚及行政复议上诉案。

据了解,蔡某哲系万宁市长丰镇黄山村委会第二十村民小组(以下简称第20村小组)村民,其外祖母翁某花系万宁市长丰镇黄山村委会第二十一村民小组(以下简称第21村小组)村民。蔡某哲主张权利的土地位于万宁市长丰镇黄山村委会顶石坡,为第21村小组集体所有土地,历来由翁某花长期管理使用种植树木。后因年迈,翁某花将该地交由女儿陈某英(蔡某哲之母)代为耕作管理。

2017年8月30日, 经第21村小组同意,翁某花委托陈某英代其与案外人陈某签订《土地承包协议书》,约定翁某花将包含涉案土地在内的10.88亩土地承包经营权和地上树木所有权转让给陈某。同年11月,翁某花就涉案土地上的树木,委托陈某英代为申请办理《林木采伐许可证》。同年11月4日,万宁市林业局经审查核实,依法向翁某花核发《林木采伐许可证》。陈某据此向翁某花全额支付转让价款,并将涉案土地上的树木砍伐。

蔡某哲知悉后,以其对涉案土地享有承包经营权及地上树木并非翁某花种植为由,向长丰镇政府信访反映涉案土地承包经营权转让行为违法并向万宁市林业局信访投诉涉案土地上的树木被违法办理《林木采伐许可证》导致被肆意砍伐破坏。长丰镇政府和万宁市林业局分别多次依法作出不支持蔡某哲诉求的信访处理意见。

蔡某哲仍不服,于2018年4月13日提起诉请撤销万宁市林业局给翁某花颁发《林木采伐许可证》的行政诉讼。经两级人民法院审理,认为蔡某哲的起诉没有事实根据,不符合起诉条件,裁定不予立案受理。

此后,蔡某哲捏造事实,多次在今日头条、人民网微博、天涯网等网站发帖散布其土地被他人非法侵占以及地上树木被非法砍伐等不实信息,并诋毁村小组、村委会主要干部和长丰镇政府、万宁市政府相关工作人员包庇黑恶势力违法犯罪。

万宁市公安局经立案调查核实,认定蔡某哲的上述行为构成寻衅滋事,于2018年12月30日作出第0047号《处罚决定》,决定对蔡某哲行政拘留十日。蔡某哲不服,向万宁市政府提出行政复议申请。万宁市政府经复议审查,认为万宁市公安局作出第0047号《处罚决定》认定事实清楚,证据确凿,适用法律正确,程序合法,因此于2019年4月26日作出第5号《复议决定》,决定维持第0047号《处罚决定》。蔡某哲不服,遂提起行政诉讼,请求依法判决:确认万宁市公安局作出第0047号《处罚决定》的行为违法;撤销万宁市政府作出的第5号《复议决定》。

一审法院审理后认为,万宁市公安局认定蔡某哲在互联网上散布不实信息,并诋毁村小组、村委会主要干部和长丰镇政府、万宁市政府相关工作人员的事实清楚,该局以蔡某哲的行为属寻衅滋事行为为由,依据《治安管理处罚法》第二十六条第(四)项之规定,作出第0047号《处罚决定》,决定对蔡某哲行政拘留十日,并无不当。万宁市政府经复议审查,以第5号《复议决定》维持第0047号《处罚决定》正确。一审法院据此判决驳回了蔡某哲的诉讼请求。

蔡某哲不服一审判决,向海南一中院提起上诉。海南一中院对该案进行书面审理,并于2020年2月27日审结该案。

海南一中院认为,涉案土地系第21村小组集体所有并由其村民翁某花长期管理使用种植树木的土地,翁某花对涉案土地享有合法的承包经营权并对涉案土地上的树木享有所有权。

翁某花在经第21村小组同意的情况下,将涉案土地转让给案外人陈某,符合《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条的规定。而且翁某花在依法办理《林木采伐许可证》后,委托女儿陈某英代为处分涉案土地上的树木并交由受让人陈某砍伐,亦未侵犯他人合法权益。蔡某哲作为第20村小组村民,未提供证据证明其对涉案土地享有承包经营权和对涉案土地上的树木享有所有权,其向长丰镇政府信访反映涉案土地承包经营权转让行为违法并向万宁市林业局信访投诉涉案土地上的树木被违法办理《林木采伐许可证》导致被肆意砍伐破坏,缺乏事实根据和法律依据。

在长丰镇政府和万宁市林业局分别依法对蔡某哲信访诉求作出不予支持的处理意见以及人民法院依法对蔡某哲诉请撤销《林木采伐许可证》裁定不予立案后,蔡某哲仍不罢访息诉,无视长丰镇政府、万宁市林业局和人民法院的处理结果,无视法律,继续捏造事实,多次在今日头条、人民网微博、天涯网等网站发帖散布其土地被非法侵占及地上树木被非法砍伐等不实信息,甚至在上述网站诋毁第20村小组、第21村小组、黄山村委会村委两级主要干部和长丰镇政府、万宁市政府相关工作人员包庇黑恶势力违法犯罪,混淆视听,抹黑事实,致使社会上对万宁市的执法环境和政治生态产生不好印象,扰乱了万宁市的社会秩序,造成了较为恶劣的影响,其违法行为应受处罚。

万宁市公安局对蔡某哲进行立案调查并查实其违法行为后,依照《治安管理处罚法》第二十六条第(四)项的规定,认定蔡某哲的行为属寻衅滋事的违法行为,进而作出第0047号《处罚决定》,决定对蔡某哲行政拘留十日,其认定事实清楚,适用法律正确,符合法定程序。万宁市政府在对第0047号《处罚决定》进行复议审查后,以第5号《复议决定》维持第0047号《处罚决定》,并无不当。一审法院判决驳回蔡某哲的诉讼请求正确。

海南一中院因此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,判决驳回上诉,维持原判。

法官提醒

言论自由是《宪法》赋予公民的基本权利,但这并不意味言论自由是不受限制的自由,公民的言论自由必须在法律法规框架下行使。本案中,对于蔡某哲主张涉案土地及地上林木权属的诉求,相关政府、职能部门以及人民法院均分别依法作出了不予支持的处理意见,但蔡某哲却无视法律,捏造事实,多次在互联网上发帖散布不实信息,甚至诋毁村委会主要干部、政府相关工作人员包庇黑恶势力违法犯罪,企图通过互联网造势改变相关政府、职能部门以及人民法院依法作出的处理意见,造成社会上对万宁市的执法环境和政治生态产生不好印象,扰乱了万宁市的社会秩序。蔡某哲的违法行为完全突破了法律底线,与《宪法》赋予公民言论自由的基本权利严重相悖,其违法行为应受处罚。

来源:人民法治网 作者:陈锋

责任编辑:王雪